3月17日,国家发展和改革委员会发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》,规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县行政辖区范围,国土总面积平方公里。规划近期至年,远期至年。
通州区与北三县将以北京城市副中心建设为统领,着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
《规划》对人才落户提出通州区严格执行北京市人口积分落户制度,河北省实施北三县户籍制度单列管理。《规划》要求,严控房地产无序开发,严禁在交界地区大规模开发房地产,严厉打击房地产企业囤地炒地,努力满足实有就业人口住房保障需求。推动北京优质教育资源向通州区与北三县布局,重点补齐基础教育设施短板。培育北三县区域性医疗养老服务功能等。
《规划》共分十章,包括共同构筑协同发展的空间格局,共同塑造魅力人文的城乡风貌特色,共同打造自然优美的生态环境,共同培育创新引领的现代化经济体系,共同建设绿色智慧的市政基础设施,共同建立韧性安全的防灾减灾体系,建立共同治理的政策保障机制等。
严控房地产无序开发
《规划》称,通州区与北三县位于北京市东部,是京津冀协同发展的重点地区,空间紧邻、联系紧密,协同发展需求迫切,但长期以来各自为政,跨界协同发展缺乏有效途径,发展中暴露出一些突出问题。如空间布局缺乏协调,功能组织松散,职住不平衡问题突出,贴边连片发展问题严重。资源环境约束趋紧,大气环境质量超标严重,水资源瓶颈制约明显,地下水超采严重,主要河流水质仅为V类,森林覆盖率不足30%。跨界交通问题突出,交通拥堵严重,尤其是早晚高峰时段交通秩序混乱。产业发展结构失衡,传统产业多,新兴产业少,产业层次低,就业吸纳能力不强,过度依赖房地产开发。公共服务落差明显,两地在教育和医疗等公共服务领域的资源配置、服务水平、设施标准存在明显落差。
《规划》为此提出“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。58安居客房产研究院分院院长张波认为,从《规划》来看,对于“统一”有着更为明确的要求,即将北三县的发展和京津冀协同发展联动起来,强化和突出协同发展的新机制。未来北三县从地理区位来讲,虽然仍然属于临京片区,但不再只承担首都居住需求的外溢,在产城整合、职住平衡的发展模式下,北三县未来的产业经济会有长足发展,城乡空间和功能格局进一步优化,未来房地产市场的发展潜力不容忽视。
其中,《规划》要求建立多元住房供应体系,优化居住空间布局,完善住房保障制度,严控房地产无序开发。《规划》提出:
——严禁在交界地区大规模开发房地产,科学引导居住空间布局。合理控制特色小城镇的居住空间规模,强化特色产业功能,避免房地产化。加强保障性住房、公共交通、公共服务与市政基础设施的整合式开发,适度在轨道车站、大容量公共交通廊道周边布局混合性居住空间。
——建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。根据产业布局、人口流动情况,因地制宜发展共有产权住房和公租房,形成供需匹配、结构合理、流转有序、支出与收入相适应的住房保障体系,完善住房保障监督管理机制,努力满足实有就业人口住房保障需求。
——坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式,制定更加严格的房地产项目准入条件和年度开发总量约束机制。根据就业增长、配套设施情况,合理确定住房供地数量、布局和时序,严控房地产开发总量,引导房地产理性发展。加强交界地区房地产开发全过程联动监管,严厉打击房地产企业囤地炒地。
张波表示,这意味着北三县的房地产市场将产生三点变化:
其一,房地产将不是拉动三县经济的主引擎,《规划》对于房地产开发明确提出了准入条件和年度开发总量约束机制,单一依赖土地财政的方式将不复存在,房地产也不会成为短期刺激三县经济发展的手段。
其二,区域房地产潜力大,但不代表房价未来会出现大涨。从《规划》来看,未来市场的供应将得到有序控制,炒房等房地产市场乱象也会被重点打击,保持楼市平稳尤其是房价平稳依然是重点所在,投机性需求会得到严格控制。
其三,